КАК ПРОВЕСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ?

Эксперт SRG-ECO подробно рассмотрел тему проведения производственного контроля за условиями труда: что относят к объектам ПК, что входит в программу ПК, как часто проводить замеры и другие важные вопросы о процедуре.

Панин Константин

• руководитель отдела оценки условий труда SRG-ECO;
• разработчик методических программ;
• лектор РАНХиГС при Президенте РФ.

Содержание:

• Что такое Производственный контроль (ПК)?
• Нормативная база
• Штрафы и санкции
• Объекты ПК 
• Программа ПК (ППК)
• Рекомендации к условиям труда
• Факторы, подлежащие измерениям на рабочих местах
• Периодичность измерений
• Применение результатов СОУТ
• Кто может проводить измерения?

Что такое Производственный контроль (ПК)?

Производственный контроль (ПК) за условиями труда —  комплекс обязательных мероприятий, включающий лабораторные исследования и испытания, для контролирования соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на рабочих местах.

В соответствие со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица и ИП обязаны провести производственный контроль.

Нормативная база

Необходимость проведения производственного контроля устанавливают:

• Статья 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: ПК осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда;
• СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменениями и дополнениями от 27.03.07);
• СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (введен в действие с 1 января 2021 г. до 1 января 2027 г. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40);
• СанПиН 1.2.3685-21
• СанПиН 2.6.1.2523-09
• ГОСТы – Стандарты ССБТ (система стандартов безопасности труда)
• Прочие санитарные правила (в т.ч. отраслевые).

Штрафы и санкции

Непроведение производственного контроля, а именно — отсутствие протоколов лабораторных исследований или программы ПК, считается административным правонарушением  (ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения), за совершение которых установлены штрафные санкции:

• для должностных лиц — от 500 до 1 000 рублей;
• для индивидуальных предпринимателей — от 500 до 1000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток;
• для юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Объекты ПК 

Согласно СП 1.1.1058-01 “Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”, к объектам производственного контроля относят:

• Санитарно-защитные зоны
• Зоны санитарной охраны
• Производственные и общественные помещения
• Отходы производства и потребления
• Готовая продукция
• Сырье и полуфабрикаты
• Оборудование, транспорт, техпроцессы
• Рабочие места.

Программа ПК (ППК)

Программа производственного контроля (ППК) — это локальный акт, в соответствии с которым организация или ИП проводит производственный контроль. Этот документ составляется до начала деятельности, а в ходе деятельности постоянно актуализируется в зависимости от вида деятельности и технологии производства.

ППК утверждается руководителем организации, ИП или уполномоченным лицом.

СП 1.1.1058-01 содержит четкие требования к тому, что должна содержать программа ПК, среди которых:

• Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания с учетом специфики деятельности организации;
• Перечень работников, на которых возложены функции по осуществлению ПК;
• Перечень факторов, а также объектов производственного контроля, подлежащих исследованиям, с указанием точек и периодичности;
• Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;
• Перечень осуществляемых организацией работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;
• Мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, а также процесса выполнения работ и оказания услуг;
• Перечень форм учета и отчетности;
• Перечень возможных аварийных ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, Роспотребнадзора; 
• Прочие мероприятия.

Рекомендации к условиям труда

С 17 мая 2021 года применяются МР 2.2.0244-21 «Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда».

Рекомендации содержат дополнительные требования к ППК, касающиеся только условий труда. Так, согласно этому документу, программа должна содержать:

• перечень должностных лиц (работников) юридического лица или индивидуального предпринимателя, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;
• перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для работника, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб, и периодичность проведения лабораторных исследований;
• информация о наличии факторов производственной среды и трудовых процессах, обладающих канцерогенными свойствами (перечень технологических процессов при которых используются канцерогенные вещества (с указанием их наименования); количество лиц, непосредственно контактирующих с данными веществами и занятых на соответствующих технологических процессах (всего и отдельно женщин) с указанием профессий).

Исчерпывающий перечень источников информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, уровни которых требуют контроля на предмет соответствия гигиеническим нормативам:

1. Основой является документация изготовителя (производителя), эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые в технологическом процессе.
2. В обязательном порядке применяют результаты специальной оценки условий труда, результаты лабораторных исследований, полученные в рамках федерального государственного контроля, производственного лабораторного контроля работодателем при осуществлении производственной деятельности. 

Важно: отсутствие факторов в одном из источников информации не является основанием для его исключения из производственного контроля, в случае если он был идентифицирован в другом источнике информации.

Факторы, подлежащие измерениям на рабочих местах

Номенклатура, объем и периодичность контроля определяются хозяйствующим субъектом с учетом требований санитарных правил и стандартов безопасности труда (ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также на рабочих местах могут быть измерены:

• Химический фактор: содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны;
• Аэроионный состав воздуха;
• Биологический фактор: содержание микроорганизмов в объеме воздуха;
• Ионизирующие излучения.

Периодичность измерений

1.Физические факторы​

Контроль проводится только в отношении факторов, которые не соответствуют гигиеническим нормативам, а также после реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда:

Микроклимат​	не реже 1 раз в год (п.2.7 СП 2.2.3670-20 )​
Напряженность электростатического поля​	п.2.1 ГОСТ 12.1.045 ввод в эксплуатацию новых ЭУ высокого напряжения постоянного тока;​ввод нового технологического процесса;​изменение конструкции ЭУ;​проведение ремонтных работ;​организация нового РМ​
Напряженность электрического поля промышленной частоты (50 Гц)​	п.2.6 ГОСТ 12.1.002​1 раз в 2 года​приемка новых ЭУ​организация новых РМ​изменения конструкции ЭУ​​
Вибрация​	рекомендуемая периодичность — 1 раз в год (п.4.5 ГОСТ 12.1.012)​
Шум​	Периодичность контроля шума на рабочих местах, проводимого работодателем, рекомендуется устанавливать по согласованию с организациями, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, и указывать в регламенте безопасного ведения работ. (прим. п. 6.2 ГОСТ 12.1.003-2014) ​
Световая среда​	1 раз в год, а также при наличии жалоб на освещение (п.4.1 МУК 4.3.2812-10  «Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест»)​
Электромагнитные поля радиочастотного диапазона​	п.2.4 ГОСТ 12.1.006 ​1 раз в год​ввод в эксплуатацию новых установок​изменение конструкции или размещения установок​проведение ремонтных работ​внесение изменений в СИЗ от ЭМП​организация нового РМ​

Согласно МР 2.2.0244-21, периодичность лабораторного контроля физических факторов, подпадающих под критерии, установленные п.2.7 СП 2.2.3670-20, в случае отсутствия установленных требований законодательства и национальных стандартов, принимается один раз в год.​

Отмечается, что минимальная частота проведения замеров ​тяжести и напряженности трудового процесса требованиями санитарных правил не установлена. ​

​

Учитывая положения п.1.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допускается использование результатов оценки тяжести и напряжённости трудового процесса, полученных в ходе проведения специальной оценки условий труда (СОУТ)

Напоминаем, что частота проведения специальной оценки условий труда установлена требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» — не реже 1 раза в 5 лет.

2.Биологические факторы

Периодичность контроля биологических факторов устанавливается в зависимости от классов чистоты помещений, определенных гигиеническими нормативами, но не реже 1 раза в год (п.2.8 СП 2.2.3670-20).

Для целей определения классов чистоты предлагается использовать:​

• приложение 3 СП 2.1.3678-20  «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;​
• таблица 5.30 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;​
• ГОСТ ИСО 14644-1. Чистые помещения и связанные с ними контролируемые среды.

3.Химические факторы и АПФД​

В соответствии с ГОСТ 12.1.005-88​, периодичность контроля максимально-разовых концентраций устанавливается в зависимости от классов опасности вещества:​

• для I класса — не реже 1 раза в 10 дней;
• II класса — не реже 1 раза в месяц;
• III и IV классов — не реже 1 раза в квартал.​

При установленном соответствии содержания вредных веществ III, IV классов опасности уровню ПДК допускается проводить контроль не реже 1 раза в год​

Периодичность контроля среднесменных концентраций ​должна быть не реже 1 раза в год. ​

Автоматический контроль и сигнализация, если есть риск превышения ПДК веществ остронаправленного действия

Кроме того, периодичность ПК может быть сокращена, но не реже, чем 1 раз в год для химического фактора и АПФД, за исключением веществ остронаправленного действия), если:​

• в течение 3 и более лет отмечается соответствие уровней факторов нормативам по результатам исследований, проведенных аккредитованной лабораторией​;
• Проводятся эффективные мероприятия, отсутствуют профессиональные заболевания​.

Оценка обоснованности предложений по сокращению хозяйствующими субъектами периодичности производственного лабораторного контроля проводится федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Роспотребнадзор) в рамках проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора.​

Кто может проводить измерения?

Лабораторные исследования и испытания могут быть проведены только аккредитованной в соответствии с законодательством РФ лабораторией. Она может принадлежать хозяйствующему субъекту​ или сторонней организации, с которой заключается договор​.

Кроме того, измерения также должны выполняться по аттестованным методикам​.

​Применение результатов СОУТ

Федеральный закон № 52-ФЗ ​«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 гласит, что при осуществлении производственного контроля, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отмечается, что в этом случае результаты исследований и измерений СОУТ должны быть проведены не ранее чем за шесть месяцев до производственного контроля.

Важно понимать, что набор измерений в рамках спецоценки значительно меньше, чем при проведении ПК. Еще раз подчеркнем, что СОУТ и ПК — не взаимозаменяемые процедуры: каждая из них носит обязательных характер.

Однако если заказывать ПК и спецоценку одновременно, можно снизить цену, используя часть данных от производственного контроля для СОУТ. Сейчас SRG-ECO предоставляет скидку 30% при единовременном заказе проведения спецоценки и производственного контроля.

SRG-ECO оказывает услуги по охране труда и производственной безопасности с 2005 года. В структуре компании есть собственная аккредитованная лаборатория, широкая область аккредитации и эксперты с многолетним опытом работы!